Rusia: FAS Obtiene Más Poder para Ajustar Tarifas Eléctricas Regionales

Rusia - Ekhbary News Agency

La Duma Estatal de Rusia ha aprobado en primera lectura un proyecto de ley que otorga a la Agencia Federal Antimonopolio (FAS) poderes significativamente ampliados en la regulación de las tarifas de electricidad. Esta iniciativa busca abordar las deficiencias en la fijación de precios a nivel regional, garantizando una mayor equidad y estabilidad en el sector energético ruso. El proyecto de ley permitirá a la FAS aumentar o disminuir directamente las tarifas de electricidad si las comisiones energéticas regionales (REC) no cumplen con sus decisiones de ajuste, ya sea para reducir los precios injustificados o para aumentarlos cuando los costos justificados de la industria no han sido considerados adecuadamente.

La propuesta de la FAS, que actúa como desarrollador del proyecto de ley, surge de la necesidad apremiante de corregir rápidamente los errores cometidos por las regiones en la determinación de las tarifas. Según la agencia, estas correcciones son vitales para proteger tanto al sector energético como a los consumidores finales. Actualmente, la falta de implementación de las directrices de la FAS por parte de las REC puede llevar a una subfinanciación de las organizaciones de redes territoriales (TSO), lo que a su vez afecta la calidad del servicio y la capacidad de inversión en infraestructura crítica. Por otro lado, la fijación de tarifas artificialmente bajas, a menudo por razones políticas, ha perjudicado la viabilidad financiera de las TSO, resultando en una falta crónica de recursos para el mantenimiento y la modernización.

El sector empresarial y los expertos han expresado un amplio apoyo a esta iniciativa. Sergey Sasim, director del Centro de Investigaciones en Energía Eléctrica de la Escuela Superior de Economía (HSE), señala que “los intereses de las organizaciones reguladas a menudo se ven perjudicados en aras de una visión politizada de los niveles tarifarios admisibles”. Esta situación, según Sasim, conduce a un déficit de recursos financieros y una disminución del potencial de inversión en el sector regulado, haciendo que la intervención de un organismo federal en la fijación de tarifas regionales sea “totalmente justificada”. Rosseti, una de las mayores empresas de redes eléctricas de Rusia, también ha manifestado su respaldo, indicando que las nuevas medidas “permitirán evitar casos en los que algunas organizaciones de red, al recibir fondos de ingresos injustificados y ante riesgos de ajuste negativo del ingreso bruto necesario (NMV), simplemente abandonan el mercado”.

El documento introduce enmiendas a varias leyes clave, principalmente la Ley “Sobre la Industria de la Energía Eléctrica” y la Ley “Sobre Monopolios Naturales”. Bajo las nuevas disposiciones, la FAS podrá revisar los niveles máximos de precios en los mercados minoristas de energía si las REC, tras una inspección o una decisión prejudicial, no cumplen con la orden de la FAS más de una vez al año. Además, la FAS tendrá la facultad de distribuir de forma independiente los ingresos “en olla” (la suma de los ingresos totales de las tarifas) entre las TSO, una función que actualmente recae en el “titular de la olla” (una TSO sistémica).

Una de las principales justificaciones para este cambio es la ineficiencia del sistema actual. Cuando los costos justificados de las TSO no se tienen en cuenta en las tarifas, la FAS se ve obligada a incluirlos en las tarifas del año siguiente, con la indexación de las ganancias no percibidas de la industria por inflación y la carga crediticia debido a la falta de recaudación del ingreso bruto necesario. Esto, a la larga, resulta en una compensación más cara para los consumidores. Por otro lado, la fijación de tarifas excesivamente altas conlleva el riesgo de la retirada de beneficios excesivos y la salida de empresas del mercado, desestabilizando el suministro.

Sin embargo, la propuesta no está exenta de controversia. Algunos diputados han expresado su preocupación de que la medida pueda convertirse en una “laguna” para que las TSO trasladen gastos innecesarios a los consumidores finales. Estas inquietudes serán consideradas durante la elaboración del proyecto para su segunda lectura, buscando un equilibrio entre la protección de las empresas y la salvaguarda de los intereses de los usuarios finales.

Sergey Puzyrevsky, subdirector de la FAS, ha aclarado que la iniciativa de la agencia representa “cambios procedimentales en la política tarifaria, sin alterar su esencia”. Según Puzyrevsky, “la FAS trabaja activamente con las REC, controlando las decisiones tarifarias en cuanto a su justificación económica, y busca la posibilidad de reaccionar más rápidamente a la política tarifaria económicamente injustificada de las regiones, corrigiendo sus errores de inmediato, antes de que puedan conducir a la subinversión o a la acumulación de deuda”.

La necesidad de reequilibrar la política tarifaria y acercarla a la regulación del mercado se considera una de las razones clave del nombramiento de Maxim Shaskolsky como director de la FAS, conocido por su eficacia como negociador de tarifas. La FAS ha intensificado significativamente sus acciones, aumentando en seis veces el número de medidas de respuesta a las violaciones tarifarias en los últimos años. Puzyrevsky destaca que “solo el uno por ciento de las decisiones judiciales en disputas en esta esfera no se toman a nuestro favor, tanto en el caso de reducción como en el de aumento de tarifas a niveles económicamente justificados”. Como prueba del impacto de su labor, entre 2023 y 2025, la suma total de montos económicamente injustificados que debían excluirse de las tarifas por directrices de la agencia ascendió a 102 mil millones de rublos. Esta expansión de poderes busca consolidar la capacidad de la FAS para garantizar un entorno energético justo y eficiente en toda Rusia.

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