لماذا يجب إعادة تصور المساعدات العالمية؟

السودان - وكالة أنباء إخباري

لماذا يجب إعادة تصور المساعدات العالمية؟

في موقع الغرب مطة للنازحين في كسلا بالسودان، وزعت برنامج الأغذية العالمي مؤخراً مواد أساسية مثل الذرة الرفيعة والعدس الأحمر وزيت الطهي على حوالي 13 ألف شخص. هذا المشهد، الذي يتكرر في العديد من بؤر الأزمات حول العالم، يجسد الواقع الحالي للمساعدات الإنسانية – نظامٌ يعاني من ضغوط هائلة ويقف على أعتاب تحول جذري.

في خضم دمار أوروبا في أوائل القرن العشرين، ومع انهيار الرأسمالية وفشل الديمقراطية الليبرالية الذي أدى إلى صعود الأيديولوجيات المتطرفة، علّق الفيلسوف الإيطالي أنطونيو غرامشي قوله المأثور: "العالم القديم يحتضر، والعالم الجديد يكافح ليولد: الآن هو وقت الوحوش". يبدو تحذيره لا يزال قوياً بعد قرن من الزمان. نحن نعيش في حقبة جيوسياسية متقلبة حيث النظام العالمي الذي عمره 80 عاماً ينهار، ولم يظهر بديل واضح له بعد. إن التعاون الدولي المنسق لجعل العالم مكاناً أفضل وأكثر عدلاً يتلاشى، ويتم استبداله بالسياسات الخارجية التبادلية وتجاهل المعايير والمبادئ العالمية الراسخة.

تشهد المؤسسات متعددة الأطراف التي تأسست بعد الحرب، مثل الأمم المتحدة ومنظمة التجارة العالمية وحلف الناتو، تراجعاً في أهميتها مع تزايد تخلي الدول عن السعي لتحقيق الصالح العام. في الوقت نفسه، يؤدي صعود القادة الشعبويين والسلطويين واليمين المتطرف إلى زعزعة استقرار الديمقراطيات. وفي حين أن النظام الليبرالي الذي تقوده الولايات المتحدة من غير المرجح أن يعود بسبب قوى التغيير الجارفة، فإن شكل المستقبل لا يزال غير مؤكد. نحن ننجرف نحو عالم متعدد الأقطاب، لكن نتائجه لا تزال غامضة.

لقد أثبتت الفترة الحالية من التقلبات العالمية أنها الأكثر خطورة وتدميراً للنظام الإنساني الرسمي، والذي كان تجربة جريئة في التدويل انبثقت من الرغبة في إعادة بناء المجتمعات في أعقاب الحرب العالمية الثانية. لقد بُني النظام الإنساني – ويعمل – على دافع واحد: الالتزام بمساعدة الآخرين في محنة. لطالما اعتُبر هذا الدافع شرطاً مسبقاً للسلام والاستقرار السياسي، ولكنه نما ليصبح شيئاً أكبر بكثير: عدسة يفهم من خلالها جزء كبير من العالم نفسه ومسؤولياته.

الآن، تكافح المساعدات الدولية من أجل بقائها. النظام الإنساني ليس مجرد مفلس، بل هو محطم. لم يكن نظام ما بعد الحرب الإنساني شيئاً واحداً، بل كان مزيجاً من وكالات الأمم المتحدة التي تم حشدها للاستجابة للأزمات، وحركة الصليب الأحمر والهلال الأحمر الدولية، وشبكة من المنظمات غير الحكومية القوية والعلمانية، والأذرع المؤسسية للبعثات الدينية. كما أنه نظام نشأ ليس من خلال تصميم كبير بقدر ما كان أقرب إلى قوة الجاذبية – تراكم شبه حتمي للوزن والزخم.

كان توسع النظام الإنساني فوضوياً وغير متماثل، مدفوعاً بالمصلحة التنظيمية الذاتية للمنظمات غير الحكومية الدولية الكبرى ووكالات الأمم المتحدة المشاركة في الاستجابة للأزمات ورغبتها في زيادة الحصة السوقية. ومع ذلك، في غضون ربع قرن، رسخت هذه الآلية غير المنسقة نفسها كركيزة حيوية للحوكمة العالمية. لا يحتاج المرء إلا إلى النظر في حالات الطوارئ الإنسانية المستمرة في غزة وأوكرانيا والسودان لإدراك عواقب التخلي عن مسؤولياتنا العالمية تجاه أولئك الذين يعيشون في ظل نقاط الضعف الشديدة التي تأتي مع الحرب. سيظل 436 مليون شخص، الذين يُتوقع بحلول عام 2030 أن يقيموا في دول متأثرة بالهشاشة والصراع والعنف، يعتمدون على المساعدات المنقذة للحياة للبقاء على قيد الحياة، في ظل افتقارهم إلى الوصول الأساسي إلى الغذاء والمأوى والمياه النظيفة.

لقد تعرض النظام الإنساني للعرقلة بسبب تزايد عدد الحكومات التي تستغل وتُسيس المساعدات بشكل عدواني لتحقيق مكاسب سياسية. وهناك مشكلة أكثر إثارة للقلق: في الوقت الذي تتراجع فيه الحكومات عن التعددية، يبدو أن نظام المساعدات العالمي – الذي طال انتظاره للإصلاح – يكافح، وربما يتردد، في مواجهة التغييرات الجذرية التي يتطلبها بشدة.

إن نظام المساعدات لا ينهار فقط تحت ضغط القوى الخارجية، بل يعاني أيضاً من فشله الداخلي. ما هو مطلوب إذن ليس تغييراً في النظام، بل تغيير للنظام نفسه. لا يمكن أن يتوقف الحساب عند مجرد تغيير سلوك المانحين. يجب على الوفرة من الوكالات الدولية التي تقدم الإغاثة الطارئة وتعمل على الحد من الفقر أن ترتب بيوتها أولاً.

إن محاولة إعادة تصور نظام المساعدات العالمي الذي بنته قوى الحلفاء في عام 1945، وأعيد تشكيله لاحقاً بواسطة النظام الليبرالي لما بعد عام 1991 الذي ترأسته أمريكا، تتطلب التعامل مع تاريخه بجدية. لقد خدم قطاع المساعدات طويلاً كشبكة أمان عالمية – وهو الآن يقترب من لحظة إعادة ترتيب كبرى خاصة به، في سياق جيوسياسي أكثر برودة وفوضوية وتعقيداً من أي وقت مضى. يواجه العاملون في المجال الإنساني اليوم تحديات لها سياق تاريخي عميق. التحدي الأول هو التقشف. يواجه نظام المساعدات العالمي تخفيضات وحشية في الميزانية – من واشنطن فوق كل شيء، ولكن أيضاً من مانحين قدامى آخرين. هذا صعب بشكل خاص لأن نظام المساعدات أعاد هيكلة نفسه سابقاً للنمو وطور الأدوات والعادات اللازمة لإدارة تجمع متزايد من الموارد. تعرف وكالاته كيفية التنافس على المزيد من التمويل. ما لا يعرفونه، ولم يضطروا أبداً لتعلمه، هو كيفية العمل بموارد أقل بكثير.

الثاني هو التمثيل. فشل النظام مراراً وتكراراً في معاملة الجهات الفاعلة غير الغربية على قدم المساواة، وهو الآن يُدان على نطاق واسع من قبل القوى الناشئة لكونه يعكس تنوعاً متضائلاً من وجهات النظر العالمية، حتى بينما يحاول، في وقت متأخر، إشراك الجنوب العالمي بشكل هادف في هياكل حوكمته.

الثالث هو المناخ. عالج العاملون في المجال الإنساني تاريخياً الظواهر الجوية المتطرفة كسلسلة من حالات الطوارئ المنفصلة والمحلية. إنهم بدأوا للتو في التعامل مع عالم تكون فيه هذه الأحداث ليست عرضية بل مستمرة.

الرابع هو الشمول. لا تزال الحواجز أمام الداخلين الجدد مرتفعة وعنيدة. على سبيل المثال، تقوم مجتمعات الشتات بتحويل ما يقدر بنحو 700 مليار دولار سنوياً إلى بلدانهم الأصلية – أي ما يقرب من ثلاثة أضعاف إجمالي المساعدة الإنمائية الرسمية العالمية – ومع ذلك يظلون إلى حد كبير خارج الهياكل الرسمية للنظام.

الخامس، وربما الأكثر أهمية، هو السلطة. لعقود من الزمان، أعلن العالم الإنساني بصوت عالٍ التزامه بتفويض السلطة إلى الأشخاص الذين يخدمهم – ضمان حصول متلقي المساعدات على صوت هادف في تحديد الأولويات وتحديد الغرض. هذا الالتزام لا يزال، باستثناء شبه كامل، غير مُلبى.

يقف الماضي شاهداً ونحن ندخل فترة من التراجع العالمي بشأن الالتزامات الدولية الرئيسية. إن الافتراضات حول نفوذ وسلطة المنظمات الإنسانية الكبرى موضع خلاف في جميع المجالات. إن عبء التاريخ محسوس دائماً وبشدة. إن كسر "مفارقة الإصلاح" – الإصلاح الذي طال انتظاره ومع ذلك تبدو آفاقه ضعيفة – يتطلب فهم سبب تطور النظام الإنساني الحالي لمقاومة التغيير الجذري وأن يكون عرضة للكسر عندما يتعرض لضغوط لإجراء تغييرات من أي حجم. بدون هذا الفهم، تخاطر المساعدات الدولية بالبقاء حبيسة ماضيها وغير قادرة على المضي قدماً. يوضح التاريخ لنا أنه لتغيير العالم، يجب على العاملين في المجال الإنساني أحياناً تغيير أنفسهم. من خلال العودة إلى جذورهم لما بعد الحرب العالمية الثانية، يمكنهم إعادة بناء نظام مساعدات عالمي جديد وأكثر فعالية واستجابة للاحتياجات الملحة لعصرنا.

وكالة أنباء إخباري