参议院委员会推迟审议FCC卫星许可简化法案

华盛顿特区 - 艾赫巴里通讯社

参议院委员会在激烈监管辩论中推迟对FCC卫星简化法案的投票

华盛顿特区最近遭遇了重大的立法障碍，美国参议院商务委员会选择推迟审议一项旨在加速联邦通信委员会（FCC）卫星许可申请审查过程的关键法案。此次推迟原定于2月3日举行，但由于人们越来越担心这项被称为《卫星和电信简化法案》（S. 3639）的拟议立法可能过于宽松，可能对国家安全和频谱管理造成意想不到的后果。

该法案由参议员特德·克鲁兹（德克萨斯州共和党）和彼得·韦尔奇（佛蒙特州民主党）于1月14日提出，旨在强制FCC在严格的一年期限内对卫星和地面站的申请做出裁决。法案规定，只有在涉及生命、财产或国家安全的“特殊情况”下才能延长此期限，且任何此类延长不得超过180天。法案的支持者认为，这些措施对于加快新卫星系统的批准至关重要，他们认为这对于美国在快速发展的太空领域保持领先地位是必不可少的。

克鲁兹参议员在1月14日随法案提交的一份声明中强调了火箭发射和卫星部署前所未有的激增。他强调，致力于为美国人扩大高速互联网接入的创新公司目前正受到过时的监管框架的阻碍，导致尖端卫星技术部署的大量延迟。这项立法旨在解决这一瓶颈，确保美国能够跟上全球创新的步伐，特别是在面对中国等国家的竞争时。

然而，在委员会会议期间，委员会排名靠前的成员、参议员玛丽亚·坎特韦尔（华盛顿州民主党）提出了重大担忧。她的主要反对意见集中在法案中一项有争议的“视为批准”条款上。该条款规定，如果FCC未能在规定期限内采取行动，申请将自动获得批准。坎特韦尔引用了SpaceX最近一项部署多达一百万颗卫星用于轨道数据中心星座的申请，指出其在航天器特性或具体轨道参数方面缺乏细节。

坎特韦尔表达了深深的不安，她明确表示：“字面上看，FCC可能未能对此采取任何行动，而在一到一年半的时间内，一百万颗卫星就会获得批准。”尽管她承认支持新卫星星座的开发，并自豪地指出亚马逊Leo和SpaceX的Starlink卫星都在她的家乡州制造，但她警告了潜在的陷阱。她强调，由数千颗卫星组成的“巨型星座”与航空、GPS、天气预报、紧急服务和国家安全行动共享重要的频谱。“这正是我们需要把这个过程做对，而不是放弃它的时刻，”她断言。

相反，委员会主席克鲁兹参议员则积极捍卫“视为批准”条款。他认为，该条款对于解决积压的申请和维护美国与中国的竞争力至关重要。中国也提出了自己的雄心勃勃的巨型卫星星座计划，其中包括两个总计近20万颗卫星的系统。克鲁兹表示：“敌对国家无论我们做什么都会发射他们的卫星，如果我们要继续在太空领域保持领先，特别是要击败中国，我们就需要能够快速灵活地行动。”他进一步澄清：“这项提案中的任何内容都不限制FCC拒绝申请的能力。FCC可以拒绝一颗卫星或一百万颗卫星。所有这一切都只是在加快流程，这是一个常识性的步骤。”

克鲁兹还指出，此前众议院的一项法案，也被称为《SAT简化法案》，在委员会中获得一致通过，其中也包含类似的“视为批准”条款。然而，那项早期法案将自动批准限制在地面站申请和地球同步轨道卫星许可的 minor modifications，这表明其范围比当前提案窄得多。

坎特韦尔坚持认为，该条款可能为未来的卫星系统开创“不良先例”。她表示：“我非常担心，尤其是在干扰方面，一个仅仅因为FCC的疏忽就能让你获得一百万颗卫星许可的程序。”随后，她提出了一项修正案，要求从法案中删除“视为批准”条款。然而，委员会缺乏必要的法定人数来投票表决该修正案或将法案提交给全体参议院。这一程序性僵局使得法案的命运悬而未决，需要进一步的谈判和讨论，以协调监管担忧与在保护国家利益的同时促进创新的复杂必要性。

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