Трамп анонсирует новый тарифный план: как работает Раздел 122 Закона о торговле

США - Информационное агентство Эхбари

Трамп анонсирует новый тарифный план: как работает Раздел 122 Закона о торговле

Вслед за важным решением Верховного суда, принятым в пятницу, которое ограничило широкие полномочия президента по введению тарифов в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA), бывший президент Дональд Трамп быстро переключился на другой торговый закон: Раздел 122 Закона о торговле 1974 года. Этот стратегический сдвиг подчеркивает решимость вновь ввести широкие импортные пошлины, несмотря на судебные ограничения, и знаменует собой потенциально исторический момент для экономической политики президента США, поскольку он предполагает применение положения, которое никогда ранее не использовалось.

Последствия этого шага существенны. Глобальная передышка от тарифов эпохи Трампа, которую многие ожидали после решения Верховного суда, по-видимому, будет недолгой. В течение нескольких месяцев высокопоставленные чиновники администрации Трампа заявляли, что у них есть «План Б» на случай, если высший суд страны заблокирует их фирменную экономическую политику. Теперь этот запасной план активируется: Трамп объявил о своем намерении подписать указ о введении 10% тарифов на все страны, фактически заменяя часть тарифов, отмененных Верховным судом.

Раздел 122: Временная Чрезвычайная Мера

В отличие от IEEPA, который президент Трамп ранее использовал для введения широких и в значительной степени неограниченных тарифов, Раздел 122 содержит явные законодательные ограничения как по продолжительности, так и по величине тарифов. Он был специально разработан для решения краткосрочных экономических чрезвычайных ситуаций, а не для того, чтобы служить основой для долгосрочной торговой политики. Это положение предоставляет президенту право вводить временные ограничения, такие как тарифы или квоты, на товары из других стран на основе конкретных условий, в основном связанных с проблемами платежного баланса.

В соответствии с Разделом 122 президент может применять временную надбавку, не превышающую 15%, на все иностранные товары. Важно отметить, что эти тарифы могут быть введены только на максимальный срок в 150 дней. По истечении этого 150-дневного периода для продления мер требуется одобрение Конгресса. Важной особенностью Раздела 122 является то, что он не требует длительных расследований, часто необходимых в соответствии с другими торговыми законами, как отмечает Институт Катона. Это позволяет президенту быстро принимать меры по введению глобальных тарифов. Однако «проверка реальности» предполагает, что, несмотря на ограничение по продолжительности, президент теоретически может позволить тарифам истечь, объявить еще одну чрезвычайную ситуацию с платежным балансом и перезапустить отсчет времени, эффективно продлевая меры.

Исторический Контекст и Первоначальное Назначение

Закон о торговле 1974 года, частью которого является Раздел 122, был принят в период значительной экономической неопределенности в Соединенных Штатах. Его основной целью было защита валюты США и устранение значительных торговых дефицитов, которые возникли. Сам Раздел 122 был специально разработан после того, как президент Ричард Никсон объявил о цели улучшения платежного баланса США. Конгресс одобрил закон, чтобы предоставить президенту чрезвычайные полномочия для предотвращения «обесценивания доллара на валютных рынках» и исправления «международного дисбаланса платежного баланса». Этот исторический контекст подчеркивает, что, хотя нынешнее применение Трампом проистекает из другого судебного ограничения, основное назначение Раздела 122 соответствует президентским действиям по защите экономики США во время предполагаемых кризисов.

Другие Торговые Рычаги в Распоряжении Трампа

Помимо Раздела 122, Трамп также упоминал другие законодательные инструменты, которые могут быть использованы для введения тарифов. К ним относятся:

• Раздел 301 Закона о торговле 1974 года: Это положение позволяет торговому представителю США (USTR) расследовать, занимается ли страна несправедливой торговой практикой, и впоследствии вводить тарифы. Трамп широко использовал эти полномочия в свой первый срок, особенно в отношении китайского импорта, многие из которых остаются в силе.
• Раздел 232 Закона о расширении торговли 1962 года: Этот закон разрешает ограничение импорта продуктов или секторов, которые считаются угрозой национальной безопасности. После расследования Министерства торговли президент может вводить тарифы или другие торговые ограничения. Администрация Трампа, как известно, использовала это для введения тарифов на сталь и алюминий.
• Раздел 338 Закона о тарифах 1930 года: Это положение позволяет правительству США вводить тарифы на товары из стран, которые дискриминируют «торговлю Соединенных Штатов».

Хотя эти альтернативные торговые полномочия не обладают немедленной широтой и гибкостью IEEPA, они в совокупности предлагают надежную основу для президента, решившего изменить торговую политику США. Как отметила Грета Пайш, бывший главный юрисконсульт USTR при бывшем президенте Байдене: «Идеального совпадения нет. Ни одна торговая власть не является такой быстрой или гибкой, как IEEPA, хотя со временем администрация могла бы соответствовать этой структуре». Эта продолжающаяся динамика подчеркивает сложное взаимодействие между исполнительной властью, законодательным намерением и судебным надзором в формировании глобальной экономической позиции Америки.

Информационное агентство Эхбари