ترامب يلوح بخطة تعريفات جمركية جديدة: كيف يعمل القسم 122 من قانون التجارة؟

الولايات المتحدة - وكالة أنباء إخباري

ترامب يلوح بخطة تعريفات جمركية جديدة: كيف يعمل القسم 122 من قانون التجارة؟

في أعقاب قرار المحكمة العليا الأمريكية الصادم يوم الجمعة، والذي قيّد بشكل كبير صلاحيات الرئيس في فرض تعريفات جمركية واسعة النطاق بموجب قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA)، سارع الرئيس السابق دونالد ترامب إلى الكشف عن 'خطته البديلة' لإعادة فرض الرسوم الجمركية على السلع الأجنبية. تأتي هذه الخطوة بالاستناد إلى القسم 122 من قانون التجارة لعام 1974، وهي أداة قانونية لم تُستخدم من قبل، مما يمثل لحظة تاريخية في السياسة الاقتصادية الرئاسية.

يُعد هذا التحول الاستراتيجي أمرًا بالغ الأهمية، حيث يشير إلى أن فترة التوقف العالمية عن سياسات ترامب الحمائية ستكون مؤقتة فقط. فلطالما أكد كبار المسؤولين في إدارة ترامب أن لديهم 'خطة بديلة' جاهزة في حال عرقلت المحكمة العليا سياستهم الاقتصادية المميزة. والآن، يبدو أن هذه الخطة قد دخلت حيز التنفيذ، مع إعلان ترامب نيته التوقيع على أمر تنفيذي يفرض تعريفات جمركية بنسبة 10% على جميع الدول، ليحل محل جزء من التعريفات التي ألغتها المحكمة العليا.

القسم 122: أداة طوارئ مؤقتة

خلافًا لقانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA)، الذي استند إليه ترامب سابقًا لفرض تعريفات جمركية واسعة وغير محدودة، يضع القسم 122 قيودًا واضحة على مدة فرض الرسوم الجمركية ومقدارها. فقد صُمم هذا القسم لمعالجة حالات الطوارئ قصيرة الأجل، وليس ليكون أساسًا لسياسات تجارية طويلة الأمد. يمنح هذا البند الرئيس سلطة فرض قيود مؤقتة، مثل التعريفات الجمركية أو الحصص، على السلع من الدول الأخرى بناءً على ظروف محددة.

بموجب القسم 122، يمكن للرئيس فرض تعريفة إضافية مؤقتة لا تتجاوز 15% على جميع السلع المستوردة، وذلك لمدة أقصاها 150 يومًا. بعد هذه الفترة، يتطلب الأمر موافقة الكونجرس لتمديد هذه الإجراءات. ومما يميز هذا القسم أيضًا أنه لا يتطلب إجراء أي تحقيقات مطولة، كما قد تقتضيها قوانين تجارية أخرى، مما يسمح للرئيس بالتحرك بسرعة لفرض تعريفات جمركية عالمية. ورغم هذا التحديد الزمني، يشير محللون إلى أن الرئيس يمكنه نظريًا السماح بانتهاء صلاحية التعريفات، ثم إعلان حالة طوارئ أخرى تتعلق بميزان المدفوعات، وإعادة تشغيل الجدول الزمني.

السياق التاريخي والهدف الأصلي

تم إنشاء قانون التجارة لعام 1974، الذي يتضمن القسم 122، خلال فترة من عدم اليقين الاقتصادي في الولايات المتحدة. كان الهدف الأساسي منه حماية العملة الأمريكية ومعالجة العجز التجاري الكبير الذي عانت منه البلاد. وقد سُن القسم 122 بعد أن أعلن الرئيس نيكسون عن هدف تحسين ميزان المدفوعات الأمريكي. وافق الكونجرس على القانون لتزويد الرئيس بسلطة طوارئ لمنع 'انخفاض قيمة الدولار في أسواق الصرف الأجنبي' وتصحيح 'اختلال ميزان المدفوعات الدولي'. هذا السياق التاريخي يوضح أن استخدام ترامب للقسم 122، وإن كان مختلفًا في الدافع، يتناسب مع نية القانون الأصلي في حماية الاقتصاد الأمريكي في حالات الطوارئ.

أدوات تجارية أخرى تحت تصرف ترامب

بالإضافة إلى القسم 122، أشار ترامب إلى أدوات أخرى يمكنه استخدامها لفرض الرسوم الجمركية. وتشمل هذه:

• القسم 301 (قانون التجارة لعام 1974): يسمح هذا البند للممثل التجاري للولايات المتحدة بالتحقيق فيما إذا كانت دولة ما تمارس ممارسات تجارية غير عادلة، وبالتالي فرض رسوم جمركية. وقد استخدم ترامب هذه السلطة في ولايته الأولى لفرض تعريفات على الواردات الصينية.
• القسم 232 (قانون التوسع التجاري لعام 1962): يتيح هذا البند تقييد واردات المنتجات أو القطاعات التي تهدد الأمن القومي. وقد فرضت إدارة ترامب تعريفات على الصلب والألومنيوم بموجب هذه السلطة.
• القسم 338 (قانون التعريفات لعام 1930): يسمح هذا البند للحكومة الأمريكية بفرض رسوم جمركية على السلع من الدول التي تمارس التمييز ضد التجارة الأمريكية.

في الختام، بينما تفتقر هذه الصلاحيات التجارية البديلة إلى السرعة والمرونة التي يوفرها قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA)، فإنها توفر للرئيس ترامب مجموعة من الأدوات لإعادة تشكيل السياسة التجارية الأمريكية. وقد علقت غريتا بايش، المستشارة العامة السابقة للممثل التجاري الأمريكي في عهد الرئيس السابق بايدن، قائلة: 'لا يوجد تطابق مثالي. لا توجد سلطة تجارية سريعة أو مرنة مثل IEEPA، على الرغم من أنه قد يكون من الممكن بمرور الوقت أن تتمكن الإدارة من مطابقة الهيكل'. هذا التحول يضع الإدارة أمام تحدي استخدام أدوات أكثر تعقيدًا ومحدودية لتحقيق أهدافها التجارية.

وكالة أنباء إخباري