Почему глобальную помощь необходимо переосмыслить: Гуманитарная система на критическом перепутье

Судан - Информационное агентство Эхбари

Почему глобальную помощь необходимо переосмыслить

В лагере для внутренне перемещенных лиц Гарб Аль Матта в Кассале, Судан, недавняя раздача продовольствия Всемирной продовольственной программой обеспечила основных продуктами, такими как сорго, красная чечевица и растительное масло, примерно 13 000 человек. Эта картина, повторяющаяся во многих кризисных зонах по всему миру, подчеркивает текущее состояние гуманитарной помощи – систему, находящуюся под огромным давлением и стоящую на пороге глубокой трансформации.

Среди разрушений Европы начала двадцатого века, когда упадок капитализма и провал либеральной демократии проложили путь экстремистским идеологиям, итальянский философ Антонио Грамши произнес свою знаменитую фразу: «Старый мир умирает, а новый мир пытается родиться: сейчас время монстров». Его предупреждение спустя столетие звучит с пугающей точностью. Мы живем в нестабильную геополитическую эпоху, когда 80-летний мировой порядок рушится, но явной альтернативы ему так и не появилось. Скоординированное международное сотрудничество, направленное на создание лучшего и более справедливого мира, угасает, уступая место транзакционной внешней политике и растущему пренебрежению установленными мировыми нормами и принципами.

Послевоенные многосторонние институты, такие как Организация Объединенных Наций, Всемирная торговая организация и НАТО, теряют свою актуальность, поскольку государства все чаще ставят свои собственные интересы выше стремления к общему благу. Одновременно с этим, рост популистских, авторитарных лидеров и крайне правых сил активно дестабилизирует демократии по всему миру. Хотя либеральный международный порядок, долгое время возглавляемый Соединенными Штатами, вряд ли будет полностью восстановлен из-за глубоких разрушительных сил, траектория будущего остается неопределенной. Мир движется к многополярности, но конечный результат скрыт за пеленой оговорок и непредсказуемости.

Этот период глобальной нестабильности оказался особенно опасным и разрушительным для формальной гуманитарной системы. Эта система, задуманная как смелый эксперимент в области интернационализма, возникла из необходимости восстановления обществ после Второй мировой войны. Она была построена, и продолжает функционировать, на основе единственного, мощного импульса: обязательства помогать нуждающимся. Когда-то рассматриваемый в первую очередь как предпосылка для мира и политической стабильности, этот импульс превратился во что-то гораздо более значимое – фундаментальную призму, через которую большая часть мира воспринимает себя и свои глобальные обязанности.

Однако сегодня международная помощь борется за свое выживание. Гуманитарная система не просто банкрот, она фундаментально сломана. Гуманитарный аппарат послевоенного периода никогда не был монолитной структурой. Он включал в себя сложную сеть агентств Организации Объединенных Наций, занимающихся реагированием на кризисы, международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, сеть влиятельных светских неправительственных организаций (НПО) и институциональные структуры религиозных миссий. Его развитие было скорее результатом силы гравитации, чем грандиозного замысла – почти неизбежным накоплением инерции и институционального веса.

Расширение гуманитарной системы часто было хаотичным и асимметричным, во многом обусловленным организационными корыстными интересами крупных международных НПО и агентств ООН, участвующих в реагировании на кризисы, а также их стремлением к увеличению доли рынка. Тем не менее, в течение четверти века этот несколько неуклюжий аппарат утвердился в качестве жизненно важной опоры глобального управления. Продолжающиеся гуманитарные кризисы в Газе, Украине и Судане служат ярким напоминанием о серьезных последствиях отказа от наших глобальных обязательств перед населением, сталкивающимся с крайней уязвимостью, усугубляемой конфликтами. По прогнозам, к 2030 году 436 миллионов человек будут проживать в государствах, затронутых хрупкостью, конфликтами и насилием, и они будут по-прежнему критически зависеть от жизненно важной помощи для выживания, не имея даже базового доступа к пище, жилью и чистой воде.

Гуманитарная система была еще более затруднена растущим числом правительств, агрессивно использующих и милитаризующих помощь в политических целях. Усугубляет это более серьезная проблема: именно в тот момент, когда правительства отступают от мультилатерализма, глобальный режим помощи – давно нуждающийся в реформе – кажется, борется, а возможно, и не желает, противостоять радикальным изменениям, которые он так срочно требует. Режим помощи не только рушится под давлением внешних сил, но и страдает от собственных внутренних недостатков. Таким образом, требуется не просто корректировка системы, а фундаментальное изменение самой системы. Расчет должен выходить за рамки изменения поведения доноров; множество международных агентств, оказывающих экстренную помощь и работающих над сокращением бедности, должны сначала навести порядок в собственном доме.

Переосмысление глобальной системы помощи, созданной союзными державами в 1945 году и позже преобразованной либеральным порядком после 1991 года под председательством Соединенных Штатов, требует серьезного осмысления ее истории. Сектор помощи долгое время служил глобальной системой безопасности, и сейчас он приближается к своему собственному моменту великого переустройства. Это происходит в геополитическом контексте, который более холоден, хаотичен и сложен, чем любой, с которым он сталкивался ранее.

Практически каждая проблема, с которой сегодня сталкиваются гуманитарные работники, имеет глубокий исторический контекст. Первая – это аскетизм. Глобальная система помощи сталкивается с жесткими сокращениями бюджета – в первую очередь со стороны Вашингтона, но также и со стороны других давних доноров. Это особенно сложно, потому что система ранее реструктурировалась для расширения, разработав инструменты и операционные привычки, необходимые для управления растущим пулом ресурсов. Ее агентства умеют конкурировать за большее финансирование; чему они не научились и никогда не были вынуждены учиться, так это эффективно работать с гораздо меньшими ресурсами.

Вторая проблема – представительство. Система неоднократно не могла относиться к негосударственным акторам как к равным и теперь широко осуждается развивающимися странами за отражение сужающегося разнообразия мировоззрений, даже когда она запоздало пытается более осмысленно вовлечь Глобальный Юг в свои структуры управления.

Третья – климат. Гуманитарные работники исторически рассматривали экстремальные погодные явления как серию отдельных, локализованных чрезвычайных ситуаций. Они только начинают осмысливать мир, в котором такие события не являются эпизодическими, а постоянными, что требует изменения парадигмы в стратегиях реагирования.

Четвертое – инклюзивность. Барьеры для новых участников остаются упорно высокими. Например, диаспорские сообщества ежегодно переводят своим странам происхождения около 700 миллиардов долларов – почти в три раза больше, чем общий объем официальной помощи в целях развития во всем мире, – но при этом они остаются в значительной степени исключенными из формальных структур системы.

Пятое, и, возможно, самое важное – это власть. Десятилетиями гуманитарное сообщество громко заявляло о своей приверженности делегированию полномочий людям, которым оно служит, обеспечивая, чтобы получатели помощи имели значимый голос в определении приоритетов и целей. Это обязательство остается, почти без исключения, невыполненным.

Прошлое бросает длинную тень, поскольку мы вступаем в период глобального отката от основных международных обязательств. Предположения о влиянии и авторитете крупных гуманитарных организаций оспариваются повсеместно. Бремя истории ощущается остро. Преодоление «парадокса реформ» – когда реформа давно назрела, но ее перспективы кажутся мрачными – требует глубокого понимания того, почему сегодняшняя гуманитарная система эволюционировала так, чтобы сопротивляться системным изменениям и подвергаться риску разрушения под давлением необходимости внесения каких-либо существенных изменений. Без такого понимания международная помощь рискует остаться в плену своего прошлого, неспособная двигаться вперед. История учит нас, что для изменения мира гуманитарным работникам иногда приходится меняться самим. Возвращаясь к своим корням после Второй мировой войны, они могут начать воссоздавать глобальную систему помощи, которая будет более эффективной, справедливой и отзывчивой к насущным потребностям нашего времени.

Информационное агентство Эхбари