수단 - 이크바리 뉴스 통신사
글로벌 원조가 재고되어야 하는 이유
수단 카살라의 Gharb Al Matta 난민 캠프에서 최근 세계식량계획(WFP)이 실시한 구호품 배급을 통해 약 13,000명에게 수수, 렌틸콩, 식용유 등 필수품이 제공되었습니다. 전 세계 수많은 위기 지역에서 반복되는 이 장면은 현재 인도주의 지원의 상태를 강조합니다. 즉, 엄청난 압박감 속에 깊은 변화의 기로에 서 있는 시스템입니다.
20세기 초 유럽의 폐허 속에서 자본주의의 쇠퇴와 자유민주주의의 실패가 극단주의 이념의 길을 열었을 때, 이탈리아 철학자 안토니오 그람시는 유명한 말을 남겼습니다. “낡은 세계는 죽어가고, 새로운 세계는 태어나기 위해 몸부림치고 있다: 지금은 괴물의 시대다.” 그의 경고는 한 세기가 지난 지금도 소름 끼치는 정확성으로 울려 퍼집니다. 우리는 80년 된 세계 질서가 붕괴하고 있지만 명확한 대안이 나타나지 않은 불안정한 지정학적 시대에 살고 있습니다. 더 나은, 더 공정한 세상을 만들기 위한 조율된 국제 협력은 거래적인 외교 정책과 확립된 국제 규범 및 원칙에 대한 무시로 인해 후퇴하고 있습니다.
Read Also
유엔, 세계무역기구, 나토와 같은 전후 다자간 기구들은 국가들이 점점 더 공동선을 추구하기보다 자국의 이익을 우선시함에 따라 그 중요성을 유지하기 위해 고군분투하고 있습니다. 동시에, 포퓰리즘, 권위주의 지도자, 그리고 극우 세력의 부상은 전 세계적으로 민주주의를 불안정하게 만들고 있습니다. 미국이 오랫동안 이끌어온 자유주의 국제 질서가 심각한 파괴적 힘 때문에 완전히 복원되기는 어렵겠지만, 미래의 궤적은 여전히 불확실합니다. 세계는 다극화로 나아가고 있지만, 최종 결과는 수많은 예외와 예측 불가능성으로 인해 가려져 있습니다.
이러한 글로벌 변동의 시기는 공식적인 인도주의 시스템에 특히 위험하고 해로운 것으로 판명되었습니다. 국제주의의 대담한 실험으로 구상된 이 시스템은 제2차 세계 대전 이후 사회를 재건해야 할 필요성에서 비롯되었습니다. 그것은 단 하나의 강력한 충동, 즉 곤경에 처한 사람들을 돕겠다는 의무 위에 세워졌으며, 계속해서 운영되고 있습니다. 한때 정치적 평화와 안정의 전제 조건으로 주로 여겨졌던 이 충동은 훨씬 더 중요한 것으로 발전했습니다. 바로 세계의 상당 부분이 자신과 글로벌 책임을 인식하는 근본적인 렌즈가 되었습니다.
그러나 국제 원조는 이제 생존 자체를 위해 싸우고 있습니다. 인도주의 시스템은 단순히 파산한 것이 아니라, 근본적으로 고장 났습니다. 전후 인도주의 체제는 결코 단일한 실체가 아니었습니다. 위기 대응에 집중된 유엔 기구들, 국제 적십자 및 적신월 운동, 영향력 있는 세속 비정부기구(NGO) 네트워크, 그리고 종교 사절단의 제도적 구조 등 복잡한 망을 포함했습니다. 그것의 발전은 거창한 계획의 산물이라기보다는 거의 불가피한 관성과 제도적 무게의 축적, 즉 중력과 같은 것이었습니다.
인도주의 시스템의 확대는 종종 무질서하고 비대칭적이었으며, 위기 대응에 관여하는 대형 국제 NGO 및 유엔 기구의 조직적 이기심과 더 큰 시장 점유율을 확보하려는 욕구에 의해 크게 좌우되었습니다. 그럼에도 불구하고, 4분의 1 세기 안에 이 다소 서투른 기구는 글로벌 거버넌스의 중요한 기둥으로서의 입지를 확고히 했습니다. 가자, 우크라이나, 수단에서 계속되는 인도주의 위기는 갈등으로 악화된 극심한 취약성에 직면한 주민들에 대한 우리의 글로벌 책임을 저버리는 것의 심각한 결과를 상기시켜 줍니다. 2030년까지 취약성, 분쟁, 폭력의 영향을 받는 국가에 거주할 것으로 예상되는 4억 3600만 명은 기본적인 음식, 거처, 깨끗한 물에 대한 접근조차 부족한 상황에서 생존을 위해 생명을 구하는 원조에 계속해서 결정적으로 의존할 것입니다.
인도주의 시스템은 점점 더 많은 정부가 정치적 이익을 위해 원조를 적극적으로 착취하고 군사화함에 따라 더욱 방해받고 있습니다. 여기에 더 심각한 문제가 추가됩니다. 정부가 다자주의에서 물러나는 바로 그 순간에, 오랫동안 개혁이 필요했던 글로벌 원조 체제는 그것이 절실히 요구하는 광범위한 변화에 직면하는 데 어려움을 겪고 있으며, 아마도 꺼리고 있는 것으로 보입니다. 원조 체제는 외부 세력의 압력으로 무너질 뿐만 아니라 자체적인 내부 결함으로도 고통받고 있습니다. 따라서 필요한 것은 시스템의 조정이 아니라 시스템 자체의 근본적인 변화입니다. 이러한 평가는 단순한 공여자의 행동 변화를 넘어서야 합니다. 긴급 구호 제공 및 빈곤 감소를 위해 노력하는 수많은 국제 기구는 먼저 자체적인 정비를 해야 합니다.
1945년 연합국이 구상하고 이후 미국이 주도한 1991년 이후의 자유주의 질서에 의해 재편된 글로벌 원조 시스템을 재고하려면 그 역사에 대한 진지한 참여가 필요합니다. 원조 부문은 오랫동안 글로벌 안전망 역할을 해왔으며, 이제는 그 자체의 중대한 재편의 순간에 접근하고 있습니다. 이는 이전보다 훨씬 더 차갑고, 혼란스럽고, 복잡한 지정학적 맥락에서 발생합니다.
오늘날 인도주의 활동가들이 직면하는 거의 모든 과제는 깊은 역사적 맥락에 뿌리를 두고 있습니다. 첫 번째는 긴축입니다. 글로벌 원조 시스템은 주로 워싱턴에서, 그리고 다른 전통적인 공여국에서도 오는 혹독한 예산 삭감에 직면하고 있습니다. 이는 특히 어려운 일인데, 왜냐하면 시스템은 이전에 확장을 위해 자체를 재구성했으며, 증가하는 자원 풀을 관리하는 데 필요한 도구와 운영 습관을 개발했기 때문입니다. 그 기관들은 더 많은 자금을 얻기 위해 경쟁하는 방법을 알고 있습니다. 그들이 배우지 못했고 결코 배울 필요가 없었던 것은, 훨씬 적은 자원으로 효과적으로 기능하는 방법입니다.
두 번째 과제는 대표성입니다. 이 시스템은 비서구 행위자들을 동등하게 대우하는 데 반복적으로 실패했으며, 이제는 늦었지만 글로벌 남부를 거버넌스 구조에 더 의미 있게 통합하려고 노력하는 와중에도, 세계관의 축소된 다양성을 반영한다는 이유로 신흥 국가들로부터 널리 비난받고 있습니다.
세 번째는 기후입니다. 역사적으로 인도주의자들은 극한 기상 현상을 개별적이고 국지적인 비상사태의 연속으로 다루었습니다. 그들은 이제 이러한 사건이 간헐적인 것이 아니라 지속적인 세상에 대해 숙고하기 시작했습니다. 이는 대응 전략에 패러다임 전환을 요구합니다.
Related News
네 번째는 포용성입니다. 신규 진입자에 대한 장벽은 여전히 완고하게 높습니다. 예를 들어, 해외 거주 한인 공동체는 매년 약 7,000억 달러를 본국으로 송금합니다. 이는 전 세계 공식 개발 원조 총액의 거의 세 배에 달하지만, 그들은 여전히 시스템의 공식 구조에서 크게 배제되어 있습니다.
다섯 번째이자 아마도 가장 중요한 것은 권력입니다. 수십 년 동안 인도주의 커뮤니티는 자신이 봉사하는 사람들에게 권한을 위임하고, 원조 수혜자들이 우선순위를 설정하고 목적을 정의하는 데 의미 있는 발언권을 갖도록 보장하겠다는 약속을 큰 소리로 선언해 왔습니다. 이 약속은 거의 예외 없이 이행되지 않고 있습니다.
우리가 주요 국제 약속에 대한 글로벌 후퇴의 시대로 진입함에 따라 과거는 길게 드리워져 있습니다. 주요 인도주의 조직의 영향력과 권위에 대한 가정은 전반적으로 논란의 대상이 되고 있습니다. 역사의 무게는 항상 절실하게 느껴집니다. "개혁의 역설"을 깨는 것 – 개혁이 오래되었지만 그 전망은 어두워 보입니다 – 오늘날의 인도주의 시스템이 왜 시스템적 변화에 저항하고 어떤 규모의 변화 압력에도 취약해지도록 발전했는지에 대한 깊은 이해가 필요합니다. 그러한 통찰 없이는 국제 원조는 과거에 갇혀 앞으로 나아가지 못할 위험을 안고 있습니다. 역사는 우리에게 세상을 바꾸려면 인도주의자들이 때로는 자신을 바꿔야 한다는 것을 가르쳐줍니다. 제2차 세계 대전 이후의 뿌리로 돌아감으로써, 그들은 우리 시대의 긴급한 요구에 더 효과적이고 공정하며 반응하는 글로벌 원조 시스템을 재건하기 시작할 수 있습니다.
