特朗普暗示新关税计划：了解《1974年贸易法》第122条如何运作

美国 - 艾赫巴里通讯社

特朗普暗示新关税计划：了解《1974年贸易法》第122条如何运作

周五，美国最高法院做出了一项重大裁决，限制了总统根据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)征收广泛关税的广泛权力，此后，前总统唐纳德·特朗普迅速转向另一项贸易法：《1974年贸易法》第122条。这一战略转变凸显了尽管受到司法限制，但仍决心重新征收广泛的进口税，并且由于援引了一项此前从未动用过的条款，这标志着美国总统经济政策的一个潜在历史性时刻。

这一举动的影响是巨大的。许多人曾预期最高法院裁决后，全球将从特朗普时代的关税中获得喘息，但现在看来，这种喘息将是短暂的。数月来，特朗普政府的高级官员曾表示，如果国家最高法院阻止他们的标志性经济政策，他们将有“B计划”。现在，这一应急计划正在启动，特朗普宣布他打算签署一项行政命令，对所有国家征收10%的关税，这实际上取代了最高法院推翻的部分关税。

第122条：一项临时紧急措施

与特朗普总统此前利用IEEPA征收范围广泛且基本不受限制的关税不同，第122条对关税的期限和幅度都有明确的法定限制。它专门设计用于应对短期经济紧急情况，而不是作为长期贸易政策的基础。该条款授权总统根据特定条件，主要是与国际收支问题相关的条件，对来自其他国家的商品施加临时限制，例如关税或配额。

根据第122条，总统可以对所有外国商品征收不超过15%的临时附加费。至关重要的是，这些关税只能在最长150天内征收。在此150天期限之后，延长措施需要国会批准。卡托研究所指出，第122条的一个显著特点是它不要求其他贸易法规通常所需的漫长调查。这使得总统能够迅速采取行动征收全球关税。然而，一项“现实检验”表明，尽管有期限限制，总统理论上可以允许关税失效，宣布另一次国际收支紧急情况，并重新启动时间线，从而有效地延长这些措施。

历史背景和最初意图

《1974年贸易法》（其中包含第122条）是在美国经济高度不确定时期颁布的。其主要目标是维护美元，并解决当时出现的巨额贸易逆差。第122条本身是在理查德·尼克松总统宣布改善美国国际收支的目标后专门制定的。国会批准了该法案，旨在赋予总统紧急权力，以防止“美元在外国汇市贬值”并纠正“国际收支失衡”。这一历史背景突显，尽管特朗普目前的动用源于不同的司法限制，但第122条的潜在意图与总统在感知到的危机期间保护美国经济的行动是一致的。

特朗普可用的其他贸易杠杆

除了第122条，特朗普还提到了其他可用于征收关税的法定工具。其中包括：

• 《1974年贸易法》第301条：该条款允许美国贸易代表(USTR)调查一个国家是否从事不公平贸易行为，并随后征收关税。特朗普在其第一个任期内广泛使用了这一权力，特别是针对中国进口商品，其中许多关税至今仍在实施。
• 《1962年贸易扩展法》第232条：该法案允许限制被视为对国家安全构成威胁的产品或行业的进口。经过商务部的调查，总统可以征收关税或其他贸易限制。特朗普政府曾著名地利用这一点对钢铁和铝征收关税。
• 《1930年关税法》第338条：该条款允许美国政府对“歧视美国商业”的国家商品征收关税。

尽管这些替代贸易授权缺乏IEEPA的即时广度和灵活性，但它们共同为一位决心重塑美国贸易政策的总统提供了一个强大的框架。正如前总统拜登任期内美国贸易代表办公室前总法律顾问格蕾塔·佩奇(Greta Peisch)所指出的那样：“没有完美的匹配。没有哪项贸易授权能像IEEPA那样快速或灵活，尽管随着时间的推移，政府可能会匹配其结构。”这种持续的动态凸显了行政权力、立法意图和司法监督之间在塑造美国全球经济态势方面的复杂相互作用。

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