美国 - 艾赫巴里通讯社
应急管理者呼吁在日益增长的灾害风险中增加资源
当地应急管理者是危机期间动员援助的关键幕后协调员，他们一再强调一项迫切的需求：拥有足够的资源来保护民众免受迫在眉睫的危险。他们反复的呼吁突显了全国范围内准备和响应能力方面的系统性不足，这一脆弱性在最近的事件中暴露无遗，并因气候变化日益加剧的威胁而变得更加严重。
在几个有记录的案例中，这些重要的资源要么来得太晚，要么就不够。2024年，在海伦飓风摧毁北卡罗来纳州扬西县之后，委员们才雇佣了额外的应急管理人员，而据称前任经理多年来一直在要求这一举措。同样，2025年5月，当密苏里州圣路易斯市官员正在升级他们失灵的户外警报系统时，一场龙卷风夺走了四条生命，并伤及数十人。这些悲惨的事件有力地提醒人们，旨在确保社区在灾难期间安全运行的系统存在着严重的缺陷。
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为了更深入地了解这些系统性弱点，该通讯社联系了数十个应急管理机构，并听取了11个州40多名现任和前任应急管理者的见解。他们的叙述揭示了一系列持续存在的问题。许多机构报告称，他们承担的职责范围越来越广。例如，南卡罗来纳州萨卢达县的应急管理主管负责监督一个由六人组成的团队，该团队负责从管理该县的IT基础设施到管理动物绝育计划等各项职责。在加利福尼亚州圣贝纳迪诺县，应急管理者不得不应对锂电池火灾等新挑战，并在前一份工作中，负责处理大量移民的到来。
这些专业人士引用的最重要问题是，为增加人员配备而进行的持续性资金不足。北卡罗来纳州的一位应急管理主管透露，大约三年前进行的一项内部研究建议需要20多名工作人员，但该机构目前仅雇佣了10人。全国性的数据进一步证实了这一令人担忧的趋势。Argonne国家实验室2025年7月的一项调查发现，在参与调查的1,689个地方应急管理机构中，超过一半的机构拥有一名或零名永久全职员工，并且有相当比例的机构依赖志愿者。
马萨诸塞州海事学院应急管理副教授兼研究员萨曼莎·蒙塔诺认为，考虑到责任的广泛范围和气候变化带来的日益增长的风险，应急管理领域中的兼职或志愿职位是不可持续的。蒙塔诺说：“期望一个人能够理解如何减轻网络风险，同时还要从龙卷风中恢复过来，这需要截然不同的技能集。”“认为一个人能够处理所有这些事情，尤其是在兼职或志愿的基础上，是荒谬的。”
联邦政策决定加剧了这些挑战。据报道，唐纳德·特朗普政府导致了州和地方机构应急管理资金的延迟，并发布了一项行政命令，将更多的灾害准备责任转移给州和地方政府。纽约大学朗格尼健康中心应急管理副总裁、纽约市应急管理办公室前副专员凯利·麦金尼指出，多年来，各州已变得“过度依赖”联邦应急管理局（FEMA）管理的资金，并且缺乏明确的替代资金来源计划。
麦金尼断言：“美国这个危机管理系统本身就处于危机之中。”
许多应急管理者分享说，只有在发生大规模灾难之后，他们的机构的需求才能引起公众的注意。北卡罗来纳州夏洛特-梅cklenburg地区应急管理主管Wike Graham观察到，媒体在灾难发生后通常问的第一个问题是：“应急管理部门是否做了它应该做的事情？”格雷厄姆认为这是错误的问题，并主张提出这样的问题：“你是否为应急管理人员提供了充分的资金？你是否为他们提供了他们需要的资源？你是否将应急管理作为你社区的优先事项？”
与消防员或执法人员等更显眼的应急响应人员不同，正如蒙塔诺所描述的，应急管理者面临着“公众身份问题”，这通常导致预算较少。应急管理者经常在幕后工作或在更大的部门内工作，这使得他们不得不与更知名的机构争夺资金。据他们称，民选官员通常不清楚应急管理者的角色，这使得争取支持以进行主动灾害预防工作变得困难。
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此外，应急管理者们正目睹着灾害频率和强度的双重增加。这一趋势限制了他们在准备下一次事件的同时管理长期恢复工作的能力。例如，在圣路易斯，专员莎拉·拉塞尔在2025年龙卷风袭击时，仍在处理2022年山洪暴发的恢复工作。根据一项外部调查，龙卷风期间，警报器未能启动，部分原因是沟通不畅。拉塞尔表示，消防部门负责启动警报器，但即使启动了，超过三分之一的警报器也无法运行。事后测试显示，激活按钮本身也存在故障。
拉塞尔于2025年8月被解雇，据称是因为她管理了对龙卷风的响应，尽管她正在对这一决定提出上诉。拉塞尔认为，这一事件凸显了对应急管理进行积极投资的关键需求，并引用了此前要求专业人员处理核心职责（如更新该市过时的应急响应计划）的请求。拉塞尔评论道：“事后看来，总有一些事情你会做得不同，但以如此有限的资源和支持，你能做的事情是有限的。”圣路易斯市长卡拉·斯宾塞在龙卷风发生时上任仅一个月，她证实了该机构的要求。
