意大利的人口结构寒冬：生育意愿与不充分支持政策之间的博弈

意大利 - 艾赫巴里通讯社

意大利的人口结构寒冬：生育意愿与不充分支持政策之间的博弈

意大利与历史上许多文明一样，正面临一场生存挑战：一场深刻的人口结构危机，如果不能采取果断行动，可能预示着其社会的“日落”。包括国家统计研究所（Istat）在内的最新数据显示，出生率令人担忧地下降，死亡人数远远超过出生人数。仅在2023年，意大利就记录了661,000例死亡，而出生人数仅为379,000例，这预示着一个危险的轨迹，预计到2050年，每三位老年人将只有一位年轻人。

历史上，人口下降，加上领导者在面对复杂挑战时的创造力受限，一直是文明衰落的主要驱动因素。流行病、战争和入侵可能是致命一击，但根本的弱点在于无法维持出生和死亡之间的自然平衡。在当代的意大利，这种弱点体现在政治领导层提出的解决方案不足，导致政策不够充分，甚至适得其反。

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尽管前景黯淡，数据显示仍有一线希望：10个意大利人中有8个表达了生育意愿。然而，这种愿望并未转化为现实。联合国儿童基金会（Save the Children）在其2024年报告中，恰当地将意大利女性描述为“走钢丝的人”（equilibriste），突显了她们在平衡个人和职业抱负与母性需求方面面临的巨大困难。这一现实提出了一个关键问题：意大利为何在解决这一紧急状况方面在欧盟国家中排名如此靠后？而且，问题仅仅局限于女性吗？

需要进行更深入的分析。虽然移民可以帮助弥补人口差距，但它并不能解决人口结构和维持社会福利体系所需劳动力平衡的核心问题。生活质量的下降在医疗和教育领域显而易见，这两个领域都受到这种人口结构失衡的影响。

为确保社会平衡，总生育率理想情况下应为每名妇女生育约两个孩子。在意大利，这一比率仅为1.2，平均初次生育年龄为31.6岁——这是欧洲最高的，而欧洲的平均年龄为29.7岁。这与其他成功扭转类似趋势的欧洲国家形成了鲜明对比。

成功的欧洲模式：

法国，生育率较高（1.8），长期以来一直实行支持性政策，包括税收优惠、负担得起的托儿所（nidi）、全日制学校以及鼓励双方家长兼职工作。
德国（平均每名妇女生育1.5个孩子）提供财政支持、带薪育儿假和有保障的托儿服务。
芬兰，尽管在2019年有所下降（1.35），但通过儿童保育代金券（voucher baby-sitter）、税收减免以及父母之间可转让的延长育儿假等举措，成功扭转了趋势。

这些例子表明，欧洲的心态发生了转变，优先考虑儿童和家庭福祉，并强调在护理责任方面的性别平等。相反，意大利在这方面远远落后。

意大利的政策：缺陷与矛盾

意大利确实提供了一些措施，但它们通常不足且零散。2024年预算法规定了80%工资的5个月强制性产假，而父亲仅享有10天的全薪假期。它还为父母（仅限雇员）提供了在孩子12岁之前享受80%工资的额外两个月假期，但第二个假期的福利仅限于2024年，从2025年起将降至60%。其他措施包括“统一家庭津贴”（assegno unico universale），根据收入，每月每个孩子可获得50至200欧元；为三个以上孩子的母亲提供免缴社保费；以及托儿所奖金（bonus nido）。

然而，这些援助缺乏系统性支持，负担着限制性过强的官僚标准，并且未能认识到抚养孩子是共同的责任。此外，0-3岁年龄段的托儿所覆盖率仅为28%，迫使许多女性在生育后辞职。意大利的家庭支出占GDP的1.4%，远低于欧盟平均水平1.9%、法国的2.2%和芬兰的2.9%。这种差距凸显了当前体系在支持家庭和促进平等方面的无效性。

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