阿根廷情报机构法令引发争议：司法无支持，反对派国会寻求否决票

中国 - 艾赫巴里通讯社

阿根廷情报机构法令引发争议：司法无支持，反对派国会寻求否决票

在司法途径未能取得预期结果后，阿根廷反对派正加速在众议院争取必要的票数，以否决一项旨在重组联邦情报机构（SIDE，现为AFI）的紧急必要法令（DNU）。该法令最受争议的条款之一是允许情报人员在没有司法命令的情况下逮捕个人，此举引发了各界对公民自由和宪法保障的深刻担忧。随着上周五强制等待期的结束，该法令已具备在议会直接审议的条件，尽管执政党可能会试图推迟辩论，但反对派已明确表示将全力以赴，力争在立法层面将其驳回。

这项由政府颁布的DNU，其核心在于对阿根廷情报体系进行深度改革。然而，其赋予情报人员在特定情况下无需事先获得法院授权即可实施逮捕的权力，无疑触及了宪法保障的底线。这一条款被广泛批评为与法治原则和权力分立的共和制精神相悖，可能导致权力滥用并侵犯公民基本权利。在阿根廷的宪法框架下，紧急必要法令（DNU）是行政部门在“特殊情况”下可以绕过国会直接颁布的法规，但其合法性前提是存在“必要性和紧急性”，且不能涉及刑法、税法、选举法或政党制度等特定领域。然而，这项DNU的反对者认为，政府未能充分证明其颁布的“必要性和紧急性”，尤其是在议会休会期间颁布，更显得其意图规避正常的立法程序。

司法途径受阻：法官驳回初步挑战

此前，一些激进党派的律师团体曾寻求通过司法途径阻止该法令的生效。上周，恩特雷里奥斯省的联邦法官丹尼尔·阿隆索（Daniel Alonso）在特别法庭期间审理了他们的初步禁令（cautelar）请求，但最终“即刻”（in limine）驳回了该请求。法官认为，该法令并未构成“确定、具体和迫在眉睫”的威胁，也未侵犯宪法保障。尽管阿隆索法官的裁决为政府在司法层面上暂时扫清了障碍，但这并不意味着所有法律挑战的终结。目前，公民联盟（Coalición Cívica）、社会主义党（socialismo）以及人权组织CELS等多个团体也提交了类似的保护令（amparos），但这些案件尚未进入审理阶段。司法部门的谨慎态度，无疑将政治斗争的焦点重新引向了国会。

司法机构的这一初步裁决，尽管在程序上暂时有利于政府，但在政治层面却未能平息争议。反对派认为，法官的裁决未能充分评估该法令对未来可能产生的深远影响，尤其是其可能为情报机构滥用权力打开方便之门。他们强调，即使目前尚未出现“迫在眉睫”的威胁，但预先阻止可能侵犯基本权利的立法，是司法机构的重要职责。因此，在司法途径受阻的情况下，国会成为了反对派阻止DNU生效的最后一道防线。

国会决战：反对派集结力量

面对司法层面的挫折，反对派将希望寄托在国会，力求通过立法程序推翻这项法令。一位反对派立法者表示：“我们正在积极行动。我们离成功不远了。”根据阿根廷《紧急必要法令法》的规定，一旦DNU提交国会，立法程序两院联合委员会（Bicameral de Trámite Legislativo）应在10天内对其进行审议。然而，上周五这一期限已过，但该委员会却尚未正式成立。众议院议长马丁·梅内姆（Martín Menem）和参议院议长维多利亚·维拉鲁埃尔（Victoria Villarruel）至今未签署成立该委员会的决议，这无疑为反对派争取了宝贵的时间，并为他们在议会中直接挑战该法令提供了机会。

法律还规定，如果联合委员会未能在规定期限内处理DNU，任何一院都可以将其直接提交全体会议进行投票。然而，执政党“自由前进党”（La Libertad Avanza）辩称，在议会特别会议期间，只能审议总统召集令中明确列出的议题。对此，各方存在不同的法律解释，最终哪种解释能占据上风，将取决于在国会中能够获得更多的支持票。这一程序性争议，凸显了阿根廷政治体系中行政与立法之间复杂的权力制衡。

众议院的票数之争：一场艰难的博弈

在众议院，反对派已积极行动起来。如果257名众议员全部出席会议，否决该法令需要129票。反对派声称他们目前已掌握122至123票，这表明他们距离成功仅一步之遥。这些票数主要来自“祖国联盟”（Unión por la Patria）的93名成员，以及“团结联盟”（interbloque Unidos）的20名成员，后者汇集了“联合省份”（Provincias Unidas）、“公民联盟”（Coalición Cívica）和“联邦共识”（Encuentro Federal）等政治力量。此外，还有四名左翼议员以及一些“独立”立法者，如来自科尔多瓦的娜塔莉亚·德拉索塔（Natalia De la Sota）、来自圣路易斯的豪尔赫·“加托”·费尔南德斯（Jorge “Gato” Fernández）和前自由主义者马塞拉·帕加诺（Marcela Pagano）等，也加入了反对阵营。

反对派还寄希望于能够争取到激进公民联盟（UCR）乃至共和承诺党（PRO）内部的一些支持者。尽管共和承诺党总体上倾向于支持政府，但其内部也有声音对法令的某些方面，特别是逮捕权问题，表达了担忧。一位共和承诺党内部人士表示：“除了逮捕权，其他一切都还好。”然而，DNU不能分段投票，必须整体接受或拒绝，这使得任何有条件的妥协都变得不可能，迫使议员们必须对整个法令的合法性做出全面判断。

宪法与政治双重反对：权力制衡的挑战

国会不仅仅要审议法令的内容，更重要的是要判断其是否符合颁布DNU的法定条件。反对派指出，政府在议会唯一的休会月份颁布该法令，缺乏“必要性和紧急性”，并且“不存在阻止通过正常立法程序处理该议题的特殊情况”。从政治角度来看，反对派认为该法令赋予了联邦情报机构“与宪法秩序和共和制权力分立原则不符的强制性权力”。他们强调，将如此重要的权力赋予一个非司法机构，将严重破坏阿根廷民主制度的基石。

上周，“祖国联盟”党团与社会组织及人权团体举行了一次会议，共同讨论这一议题。党团领袖赫尔曼·马丁内斯（Germán Martínez）坚定地表示：“过去没有，现在也没有必要性和紧急性。这些议题必须通过深入辩论的法案来处理。”这反映了反对派对程序正义和权力制衡原则的坚守。他们认为，政府通过DNU来处理如此敏感和具有深远影响的议题，是对国会立法权的侵蚀，也是对民主协商精神的蔑视。

这项关于情报机构的紧急法令，不仅仅是阿根廷政府与反对派之间的一场政治斗争，更是对阿根廷宪法制度和民主质量的一次严峻考验。其结果将不仅影响情报机构的未来运作，更将对阿根廷的公民自由、权力制衡以及政治稳定产生深远的影响。国会的投票将是决定阿根廷未来走向的关键一役，全球的观察者都在密切关注这场围绕权力与法治的激烈博弈。

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