监管革命：通知程序如何简化专家参与国家控制和监督

俄罗斯 - 艾赫巴里通讯社

监管革命：通知程序如何简化专家参与国家控制和监督

作为旨在优化和自动化公共服务的全面政府倡议的一部分，俄罗斯联邦经济发展部提出了一项提案，旨在显著改变合格专家参与控制和监督活动的机制。该倡议建议彻底简化专家纳入专业登记册的程序，从传统的认证流程转向通过统一公共服务门户“Gosuslugi”可访问的通知制。据其支持者称，这一战略举措不仅旨在促进监管机构获取专业知识，而且还旨在大幅减轻整个系统的行政负担。

这项开创性倡议是俄罗斯政府副总理兼办公厅主任德米特里·格里戈连科办公室协调的一项系统性工作的组成部分。更广泛的目标是提高国家行政效率，并消除经常阻碍进展的官僚障碍。经济发展部精心起草的政府决议草案规定，申请人不仅可以通过成功完成鉴定程序，还可以通过简单提交通知来获得专家身份。这种范式转变标志着向“除非另有证明，否则声明并运作”原则的转变，预计将大大加快建立强大专家人才库的进程。

这种新方法的核心在于授权控制和监督机构（它们依赖专家进行各种评估）仅凭申请将其纳入登记册。至关重要的是，这些机构本身将保留定义这些专家具体要求的权力。这些标准将包括教育资格、工作经验以及在特定领域（如科学、技术或经济活动）拥有特定知识和技能。预计提交通知的行为将自动作为申请人符合既定标准的确认。然而，这并不排除监督机构随后核实所提供信息准确性的可能性。如果发现任何差异，专家可能会被从登记册中删除，从而确保必要的控制水平并防止系统可能被滥用。

重要的是要强调，“专家”在国家控制背景下的概念受到俄罗斯立法的严格定义。根据2020年7月31日第248-FZ号联邦法律，题为“关于俄罗斯联邦国家控制（监督）和市政控制”，专家被定义为在控制措施结果中没有个人利益且并非个体企业家的自然人。目前，这一受人尊敬的身份已授予各个领域4,100多名专家。这些专家在确保民防、教育、医疗保健、渔业、铁路运输安全和兽医控制等关键领域的联邦国家控制和监督方面发挥着关键作用。他们广泛的应用范围突显了专家机构对于国家控制系统有效运作的深远意义。

实施这种基于通知的程序旨在解决几个关键目标。首先，它将显著简化外部专家的参与过程，从而扩大控制和监督机构的人力资源潜力。这将使机构能够更快地利用更广泛的专业人才库。其次，它有望大幅减少控制机构自身的行政和财政负担，使其无需组织和开展复杂且资源密集的鉴定程序，包括要求严格的资格考试。第三，这项倡议完全符合数字化和简化公民、企业与国家之间互动的总体趋势，通过“Gosuslugi”门户网站积极推行。

然而，与任何重大创新一样，通知程序在实施上需要一丝不苟的方法。各机构将被要求独立确定它们准备在哪些特定类型的控制中过渡到新系统，同时考虑到每个相关领域的独特特征和固有风险。这种灵活的方法旨在使改革适应各种国家结构的实际需求和能力。授予机构独立定义专家标准的权力也突显了它们在确保所聘用专家质量和诚信方面的关键责任。

俄罗斯政府继续表现出对改革许可和审批活动的持续而坚定的承诺。近年来，由于旨在优化监管框架和自动化流程的系统性努力，超过400种类型的许可证和执照已通过“Gosuslugi”门户网站变得可访问。这一令人印象深刻的记录突显了对国家机构现代化必要性的深刻理解，以及为公民和企业创建更透明、高效和可访问系统的强烈愿望。为专家引入基于通知的程序是这一持续方向上的又一个关键步骤，旨在使国家控制过程更具活力、响应能力和适应当代挑战。

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