Révolution Réglementaire : Comment une Procédure de Notification Simplifiera l'Engagement des Experts dans le Contrôle et la Surveillance de l'État

Russie - Agence de presse Ekhbary

Révolution Réglementaire : Comment une Procédure de Notification Simplifiera l'Engagement des Experts dans le Contrôle et la Surveillance de l'État

Dans le cadre d'une initiative gouvernementale globale visant à optimiser et automatiser les services publics, le Ministère du Développement Économique de la Fédération de Russie a présenté une proposition qui devrait transformer de manière significative le mécanisme d'engagement des spécialistes qualifiés dans les activités de contrôle et de surveillance. L'initiative suggère de simplifier radicalement la procédure d'inclusion des experts dans un registre spécialisé, en abandonnant les processus de certification traditionnels au profit d'un système basé sur la notification, accessible via le portail unifié des services publics, « Gosuslugi ». Cette démarche stratégique, selon ses promoteurs, est conçue non seulement pour faciliter l'accès des organismes de réglementation à l'expertise spécialisée, mais aussi pour réduire considérablement la charge administrative globale pesant sur le système.

Cette initiative novatrice fait partie intégrante d'un effort systémique coordonné par le bureau du Vice-Premier Ministre et Chef de Cabinet du Gouvernement russe, Dmitri Grigorenko. L'objectif plus large est d'améliorer l'efficacité de l'administration de l'État et de démanteler les obstacles bureaucratiques qui entravent souvent le progrès. Le projet de résolution gouvernementale, méticuleusement préparé par le Ministère du Développement Économique, stipule qu'un candidat pourra obtenir le statut d'expert non seulement par la réussite d'un processus d'attestation, mais aussi par la simple soumission d'une notification. Ce changement de paradigme signifie une évolution vers un principe de « déclarer et opérer jusqu'à preuve du contraire », qui devrait accélérer considérablement le processus de constitution d'un solide vivier de spécialistes experts.

Le cœur de cette nouvelle approche réside dans l'autonomisation des organismes de contrôle et de surveillance, qui s'appuient sur des experts pour mener diverses évaluations, afin de les inclure dans le registre sur la base d'une simple demande. De manière cruciale, ces agences elles-mêmes conserveront l'autorité de définir les exigences spécifiques pour ces spécialistes. Ces critères engloberont les qualifications éducatives, l'expérience professionnelle, ainsi que la possession de connaissances et de compétences spécifiques dans un domaine particulier, tel que la science, la technologie ou l'activité économique. Il est prévu que l'acte de soumettre une notification servira automatiquement de confirmation de la conformité du candidat aux critères établis. Cependant, cela n'exclut pas la possibilité d'une vérification ultérieure de l'exactitude des informations fournies par l'organisme de surveillance. Si des divergences sont identifiées, l'expert pourra être retiré du registre, garantissant ainsi le niveau de contrôle nécessaire et prévenant d'éventuels abus du système.

Il est important de souligner que le concept d'« expert » dans le contexte du contrôle de l'État est rigoureusement défini par la législation russe. Conformément à la Loi fédérale n° 248-FZ, datée du 31 juillet 2020, intitulée « Sur le contrôle (surveillance) de l'État et le contrôle municipal dans la Fédération de Russie », un expert est caractérisé comme une personne physique n'ayant aucun intérêt personnel dans les résultats d'une mesure de contrôle et n'étant pas un entrepreneur individuel. Actuellement, ce statut estimé a été conféré à plus de 4 100 spécialistes dans un large éventail de secteurs. Ces experts jouent un rôle pivot dans l'assurance du contrôle et de la surveillance de l'État fédéral dans des domaines critiques tels que la défense civile, l'éducation, les soins de santé, la pêche, la sécurité du transport ferroviaire et le contrôle vétérinaire. Le large éventail de leur application souligne la profonde signification de l'institution des experts pour le fonctionnement efficace du système de contrôle de l'État.

La mise en œuvre de cette procédure basée sur la notification est conçue pour atteindre plusieurs objectifs clés. Premièrement, elle rationalisera considérablement le processus d'engagement des experts externes, élargissant ainsi le potentiel en ressources humaines des organismes de contrôle et de surveillance. Cela permettra aux agences de puiser plus rapidement dans un vivier plus large de talents spécialisés. Deuxièmement, elle promet de réduire substantiellement la charge administrative et financière pesant sur les organismes de contrôle eux-mêmes, les libérant de la nécessité d'organiser et de mener des procédures d'attestation complexes et gourmandes en ressources, y compris des examens de qualification exigeants. Troisièmement, cette initiative s'aligne parfaitement sur la tendance générale à la numérisation et à la simplification des interactions entre les citoyens, les entreprises et l'État, activement poursuivie via le portail « Gosuslugi ».

Cependant, comme toute innovation significative, la procédure de notification exige une approche méticuleuse de sa mise en œuvre. Les agences individuelles seront chargées de déterminer de manière indépendante les types de contrôle spécifiques pour lesquels elles sont prêtes à passer au nouveau système, en tenant compte des caractéristiques uniques et des risques inhérents à chaque domaine respectif. Cette approche flexible vise à permettre l'adaptation de la réforme aux besoins et capacités réels des diverses structures étatiques. L'autorité accordée aux agences pour définir de manière indépendante les critères des experts souligne également leur responsabilité cruciale de garantir la qualité et l'intégrité des spécialistes qu'elles engagent.

Le Gouvernement russe continue de faire preuve d'un engagement constant et résolu à réformer les activités de licence et d'autorisation. Au cours des dernières années, grâce à des efforts systémiques visant à optimiser les cadres réglementaires et à automatiser les processus, plus de 400 types de licences et d'autorisations sont devenus accessibles via le portail « Gosuslugi ». Ce bilan impressionnant témoigne d'une profonde compréhension de l'impératif de moderniser l'appareil d'État et d'un fort désir de créer un système plus transparent, efficace et accessible pour les citoyens et les entreprises. L'introduction d'une procédure basée sur la notification pour les experts représente une autre étape cruciale dans cette direction continue, destinée à rendre le processus de contrôle de l'État plus dynamique, réactif et adaptable aux défis contemporains.

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